CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 349 / 2016

Dosar nr. 256 / 2016

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.198/2005 privind constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene

Analizând propunerea legislativă privind completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.198/2005 privind constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B116 din 16.03.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta propunere legislativă vizează completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.198/2005 privind constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene, cu modificările şi completările ulterioare.

Potrivit Expunerii de motive, prin prezentul demers legislativ se doreşte crearea cadrului legal pentru accesarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene pentru plata cofinanţării proiectelor.

Prin obiectul de reglementare, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima cameră sesizată este Senatul.

2. Din redactarea proiectului rezultă că intervenţia legislativă vizează, în fapt, completarea anexei la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.198/2005, cu modificările şi completările ulterioare, în care sunt prevăzute Normele pentru constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare.

Semnalăm însă că, potrivit art.4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.198/2005, cu modificările şi completările ulterioare, „orice modificare a Normelor pentru constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului pentru întreţinere, înlocuire şi dezvoltare, prevăzute la art.2, în funcţie de condiţiile concrete ale proiectelor şi de cerinţele finanţatorilor, este iniţiată de Ministerul Finanţelor Publice”.

3. Sub rezerva celor de mai sus, la actuala formă a proiectului se reţin următoarele  observaţii:

a) Pentru redarea corectă a intervenţiei legislative propuse, titlul ar trebui reformulat, după cum urmează:

„Lege pentru completarea anexei la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.198/2005 privind constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene”.

De asemenea, în acord cu normele de tehnică legislativă, partea dispozitivă a articolului unic ar trebui reformulată, astfel:

„Articol unic. – La articolul 5 din anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.198/2005 privind constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea l, nr.1.193 din 30 decembrie 2005, aprobată prin Legea nr.108/2006, cu modificările şi completările ulterioare, după litera e) se introduce o nouă literă, lit.f), cu următorul cuprins:”.

Referitor la textul propus, pentru un spor de precizie, în acord cu terminologia folosită în cuprinsul normei, expresia „plata cofinanţării proiectelor care beneficiază de asistenţa financiara nerambursabila” ar trebui înlocuită cu sintagma „plata cofinanţării proiectelor care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene”. În acelaşi timp, se impune folosirea diacriticelor aferente.

Referitor la „alte categorii de cheltuieli neeligibile şi/sau suplimentare necesare conformării proiectelor”, menţionăm că acestea nu sunt identificate şi motivate în cuprinsul Expunerii de motive.

Mai mult, în cadrul aceluiaşi articol 5, la lit.c), este prevăzută utilizarea Fondului de IID pentru următoarele cheltuieli neeligible:

„c) cheltuieli neeligibile reprezentând cheltuielile de achiziţie sau producţie a activelor corporale utilizate pentru implementarea proiectelor care beneficiază de asistenţă tehnică nerambursabilă din partea Uniunii Europene dacă autoritatea responsabilă execută pregătirea terenului şi a lucrărilor de construcţie pe cont propriu, cheltuielile cu achiziţia sau închirierea altor active care sunt considerate neeligibile, închirierea activelor fixe care sunt parte a cheltuielilor de capital, cheltuielile cu funcţionarea unităţii de implementare a proiectului, precum şi pentru alte categorii de cheltuieli neeligibile necesare proiectului”.

În vederea evitării unui paralelism în reglementare, dar şi pentru unitate terminologică, sugerăm să se analizeze dacă printre aceste cheltuieli se regăsesc şi cele avute în vedere la lit.f) sub sintagma „precum şi alte categorii de cheltuieli neeligibile”.

Totodată, pentru claritatea normei şi având în vedere că noţiunea de cheltuieli suplimentare necesare conformării proiectelor nu se regăseşte în actuala reglementare, este recomandată definirea acesteia în proiect, prin completarea corespunzătoare a Normelor.

b) Pentru coerenţa actului normativ, în condiţiile în care art.1 din Norme se referă la „asigurarea fondurilor necesare pentru plata serviciului datoriei publice/datoriei aferente împrumuturilor destinate cofinanţării acestor proiecte”, sugerăm să se analizeze necesitatea modificării corespunzătoare a acestui text pentru includerea cofinanţării directe a proiectelor în domeniul de aplicare a Normelor.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.